近日，九次方大数据研究院、贵阳大数据交易所联合编写的《从土地财政到数据财政》，由国家行政学院出版社正式出版。据悉，这是国内第一本系统论述数据财政实施路径的专著。国家行政学院出版社对《从土地财政到数据财政》一书的评价是：这是一本地方政府如何发展数字经济的操作范本。作为“数据财政”理论奠基人，九次方大数据创始人、贵阳大数据交易所执行总裁王叁寿的系列观点颇受政府部门和业界关注。

过去多年来，土地在支撑经济快速发展过程中起到了至关重要的作用。然而，地方政府财政收入结构面临难以拆解的困境，如何告别过往对土地财政的依赖?当中国进入到大数据时代，各地政府已经开始向数据要红利，向数据要未来。土地为主导的经济增长模式，开始让位于大数据主导的经济增长模式。王叁寿前瞻性地提出“数据财政”这一概念，并明确指出，“土地财政”将一去不复返，“数据财政”或将成为新时期地方政府推动经济发展的重要抓手。

“土地财政”开始让位于大数据主导的经济增长模式

在地方政府以GDP作为政绩考核标准下你追我赶的过程中，土地财政已经不啻于一剂“经济鸦片”。然而当前，一些地方政府的财政，不仅面临着收支恶化、捉襟见肘的问题，还面临着收入不可持续、偿还风险集聚等问题。土地财政诱发大量社会问题，且不可持续。

近年来，各地方政府土地出让金净收入正逐步下降，土地财政已开始呈现难以持续的势头。特别是当下国家对房地产市场的调控力度有增无减，尽管居民购房需求依旧旺盛，但伴随着保障性住房的大规模建成和适婚购房人群的峰值回落，以及房产税开征预期增强，本已是空置率超高的房地产市场，还能支撑多久，着实难以预测。一旦泡沫破裂，土地财政失灵，地方债务风险必将集中爆发，金融系统和社会秩序也将不可避免地受到冲击。寻找新的增长路径势在必行。

“政府手里两个最值钱的资产就是土地和数据。土地的价值基本上释放完，下一步释放政府手里的数据价值。”王叁寿指出，“作为重要资产，政府数据资源可循环，使用价值可持续，是地方政府追求创新力及新动能转换的源泉。与土地一样，数据资产有望成为国家发展的关键性基础战略资源。”

政府数据价值远超任何行业垂直领域数据价值

在王叁寿看来，国内的大数据产业正在形成六大阵营：以阿里巴巴为代表的电商数据阵营;以腾讯为代表的社交及生活数据阵营;以百度为代表的网络搜索数据阵营;以电信运营商为代表的广播电信数据阵营;以九次方大数据为代表的政府数据资源阵营;以及各垂直领域为代表的行业数据阵营。在上述六大阵营中，政府数据资源又占“大头”。正如国务院总理李克强所说，“目前我国可利用、可开发、有价值的数据80%左右都在政府手上”。王叁寿认为，无论是从数据资源分布特点，还是从数据资源质量来讲，政府数据是现阶段数量最庞大、价值密度最高、涉足广度最宽的数据资源，其价值远远超过其他任何一个行业垂直领域的数据价值。“激活北京市政府这二三十年来的数据资源，就相当于10个阿里巴巴。” 王叁寿说。未来每个城市都会有五张网，即自来水网、电网、燃气网、路网、数据管网，一个城市的政府数据就像城市的基础设施一样，它应该是无处不在、可持续利用的资源。

作为世界人口大国，我国政府数据资源储量极为丰富，广泛存储于各地、各级政府机关院所等不同单位、不同部门、不同系统甚至不同网络环境中，数据种类繁多、数据质量较高，其潜在价值可观，远远超过其他任何一个行业垂直领域的数据价值。

基于对大数据行业及我国数字经济发展的审视与思考，王叁寿提出，中国大数据应用市场现阶段依然以政府大数据应用为主，应驱动政府数据价值融合于时代发展，实现政府数据向数据价值转化。

“与土地资源相比，数据资产具有衍生性、共享性、非消耗性三大价值，打破了自然资源有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能。”王叁寿表示，“数据资产”就像几十年来的“土地资源”一样，挖掘价值充分盘活，“数据财政”将带来中国未来可持续的新增长。具体来说，衍生性，即是开发数据资产潜在价值，更多的是其在使用及交易过程中，立足于需求提供相对应的相关数据“新产品”;共享性，即是实现数据资产价值最大化，同一数据，可以同时支持多个个体使用，不同个体对同一数据的利用将产生不同的价值。这一特性，成为企业数据价值挖掘的核心着力点，利用好共享性，将能最大限度地挖掘数据资产价值;非消耗性，即是数据资产无限循环利用、价值可持续。数据所能产生的价值会随着时间变化而变化，但其并不会因为任何人的正常使用而消失，反而会进一步丰富数据，使数据具有新含义或增值，是一种符合可持续发展观的资源。

其中，政府所掌握的数据不仅使用价值可持续，其内容涉及国计民生的方方面面，涵盖之大、之深、之广无与伦比，无疑是重要的政府资产，是政府追求创新力、增长性的宝藏。对其进行融合分析、开发利用，可以实现预警、预测、智能分析和辅助决策，为长久以来困扰地方政府的落后产能困境提供解决的新途径，推动经济社会走向数字化、智能化。

实现“数据财政”的重要途径是数据资产运营

如何把政府大数据的价值发挥到极致?如何来实现数据财政?

王叁寿说，九次方大数据这八年来的做法一直坚持六个字：数据资产运营。九次方大数据将自身定位于中国数据资产运营商，以独有的数据资产运营方式，盘活政府及行业数据资产存量。九次方已先后与80多个地方政府建立合作，协助各地政府实现传统产业的转型改造和优势产业的跨越式升级。在数据资产运营过程当中，直接或者间接地推动当地经济的发展，得到了很多地方政府高度认可。

作为数据财政理论的奠基人，王叁寿明确提出，数据财政的关键在于数据资产运营，而数据资产运营的关键在于数据价值的变现——使数据以及数据产生的信息成为公认的资产，通过分析挖掘资产的价值，将其变现为用户价值、群体价值、社会价值。海量数据相遇并产生碰撞，将促进社会治理、惠及民生。要实现从土地财政到数据财政的根本性创新变革，必须以数据资产运营手段唤醒政府数据。

王叁寿把九次方大数据公司比喻为城市的“自来水公司”。他说，数据就像“地表水”和“地下水”，我们要做的就是把“地表水”和“地下水”汇聚、利用起来变成有价值的东西，实现数据资源化、资产化、资本化。因此，九次方大数据在做政府数据资产运营的时候分五步走。第一步：“打井”，实施数据挖掘，初步激活政府数据价值;第二步：“铺管道”。目前，许多城市在推进大数据战略过程中暴露出一些问题，在具体操作层面出现了偏差。一些地方政府数据融合各自为政，依然停留在以部门为单位进行系统内数据融合。跨行业、跨城市甚至跨省的数据融合很少，国家级数据平台更是缺乏。对于这些数据孤岛，我们就要铺设数据管道，让它能够流动起来，促进数据互联互通;第三步“建水库”，把城市的数据聚合在一起，变成一个“数据水库”。但这仅仅只是解决数据资产运营的初级阶段，仅仅实现了数据资源化。目前，绝大部分地方政府对于数字中国、数字经济的认识就停留这第一二三步。很多地方一说大数据，就是我们建数据中心吧，仍然是以硬件采购与信息基础设施建设为主体，忽视了政府数据与城市数据的融合与应用产生出的价值。所以，数据资产运营必须跨出第四步：生产“自来水”，实现数据资产化。在经过脱敏、清洗、建模、分析等流程后，海量数据就由可开发的“地下水”变成商业上可用、公众可感知的“自来水”，这些“自来水”数据将会被应用于各个领域。但是，一个城市数据要充分发挥价值，最关键的是第五步：生产“可乐”。通过下游企业的加工，把“自来水”变成各种价格更高的“可乐”和“饮料”，进一步发挥政府数据的衍生价值和附加价值，实现数据资本化。

数据资产运营路径对区域经济的引擎效用，已经在许多省市得到验证：在农业大数据方面，联合国家农业农村部汇聚激活了中国苹果全产业链、20年农产品价格、全国批发市场等数据资源，公司正在积极帮助100个主产区实现100个农产品单品种全产业链溯源;联合云南省丽江市政府汇聚激活芒果产业链数据，实现好品种，好品质，好品牌的三品建设，推动贵妃芒果价格提高了25%;利用区块链技术，研发城市一码通，帮助地方政府数据实现了“三个留”：交易数据留在本地，金融结算留在本地，资金沉淀留在本地;在产业招商方面，九次方大数据实时构建了全国5800万家企业大数据智能分析平台，帮助地方政府进行产业链精准招商、企业风险判断......与九次方大数据合作的许多地方政府，已经从农业、工业、交通、信用、招商、乡村振兴、精准扶贫、基层治理等多方面实施大数据推进工作。

不局限于坐而论道，更是起而行之，推动地方财政转型。王叁寿说，九次方大数据多年来一直定位于政府大数据资产运营商，以独有的数据资产运营方式，盘活各地政府数据资产存量，协助各地政府实现传统产业的转型改造、优势产业的几何式升级，发挥出大数据引擎的创造力，告别无法持续的土地财政时代，最终实现政府财政收入增长。